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新型賄賂的特點及防治對策

發布者:發布時間:2014-01-06瀏覽次數:302

  隨著社會的進步、經濟的發展,新型賄賂形式層出不窮,給反腐敗斗爭帶來了新的挑戰。
  最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》明確了10種新型賄賂形式,分別是以交易形式收受賄賂;以收受干股方式收受賄賂;以開辦公司等合作投資名義收受賄賂;以投資證券、期貨或者委托理財的名義收受賄賂;以賭博形式收受賄賂;由特定關系人“掛名”領取薪酬;由特定關系人收受賄賂;收受賄賂物品但不辦理權屬變更;收受財物后退還或者上交;在職為請托人謀利,離職后收受財物。此外,現實中還存在接受禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排等變相賄賂形式。
  從辦案實踐看,新型賄賂形式與傳統賄賂形式相比,往往呈現以下特點。一是交易行為技術化、隱蔽化。傳統賄賂方式比較直接,一般是面對面的交易。新型賄賂則不同,涉案雙方不僅常常利用高科技手段,還日趨向證券、網絡等領域滲透,這就使得賄賂行為不容易被識別。二是受賄手段期權化。一些腐敗分子在位時不收錢,等認為安全了、退休了再收取,變現貨為期貨。三是權錢交易間接化。不少國家工作人員利用職務便利為請托人謀取利益后,往往授意請托人將財物交付給自己的配偶、子女甚至情人等“特定關系人”。四是市場化特征明顯。涉案人往往以合法的市場經濟交易形式掩蓋非法的行受賄行為。
  新型賄賂形式產生的原因是多方面的,主要包括以下幾個方面。一是法律制度存在漏洞。目前,我國刑法關于受賄罪的規定比較粗放,相關司法解釋也有待進一步完善,這就為犯罪行為人鉆法律空子,提供了制度漏洞。二是權力運行不規范。權力運行的不透明、監督機制的不完善為新型賄賂形式提供了滋生的土壤。三是新型賄賂形式隱蔽性強。新型賄賂形式在行賄內容、利益轉移手段等方面都非常隱蔽,在某些情況下甚至具有“合法”外衣,這就使得偵查人員難以入手,查處難度大。四是行賄犯罪成本低。目前,實踐中,司法機關一般將行賄人作為“污點”證人寬大處理,同時,對因行賄而謀取的不正當利益的處理不一致,導致“坐在金山上”服刑的現象時有發生,這實際上是對行賄者的放縱。
  新型賄賂是個復雜的社會問題,其治理也必將是一項艱巨、長期的系統工作。治本之策是加強源頭治理,通過完善相關法律法規,對賄賂的不同形態,作出具體規定,并加大懲處力度。比如,對受賄行為實行有罪推定,被指控者必須說清楚與其收入不相符的那部分財產的來源,如果其不能作出合理解釋,則該部分財產就應被認定為賄賂所得;又如,借鑒香港和新加坡的經驗,對賄賂行為采取“零容忍”,即不對賄賂犯罪設定立案標準的起點,只要存在賄賂行為,就應受到懲罰。此外,還應建立決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系,壓縮賄賂行為的生存空間。
  同時,我們必須清晰地認識到,制度建設不可能一蹴而就,當務之急是在提高發現和揭露新型賄賂犯罪能力上下功夫,在提高突破案件、深挖賄賂犯罪分子上下功夫。對此,相關部門應緊緊把握“不論受賄的手段如何翻新、方式如何隱蔽、情形如何復雜,只要涉案人利用職務便利,為請托人謀取利益并從請托人處謀取了私利,就是受賄”這一規律,加強信息收集,不斷提高辦案科技化水平,提高查處新型賄賂行為的能力。(喻國泰)
 

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