作者：宦吉娥 劉新蕊
云南省普洱瀾滄拉祜族自治縣竹塘鄉(xiāng)山谷溶洞被曝光堆積著5000噸垃圾，貴州省貴陽(yáng)息烽縣小寨壩鎮(zhèn)潮水村溶洞出現(xiàn)5米多高垃圾堆等事件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。盡管各地在事件曝光之后迅速展開(kāi)了“閃電清理”行動(dòng)，卻也凸顯了“曝光—清理”這一被動(dòng)應(yīng)對(duì)模式的局限。
天然溶洞是地球生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的要素，更是不可再生的寶貴資源。其不僅承載著獨(dú)特地質(zhì)、生物與文化價(jià)值，更是維系區(qū)域生態(tài)平衡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。此前湖南張家界慈利縣大田坑溶洞、楊家坡溶洞被傾倒生活垃圾與畜禽糞水，貴州畢節(jié)天坑溶洞淪為“垃圾場(chǎng)”等事件，均因長(zhǎng)期監(jiān)管缺位、治理缺乏長(zhǎng)效性，導(dǎo)致污染持續(xù)累積。這不僅對(duì)溶洞自身生態(tài)造成了破壞，更侵蝕了當(dāng)?shù)毓怖媾c可持續(xù)發(fā)展根基。這些事件反復(fù)證明，溶洞保護(hù)不能依賴(lài)被動(dòng)的運(yùn)動(dòng)式治理，唯有建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的動(dòng)態(tài)平衡，方能真正守護(hù)好這些珍貴的地下瑰寶。
建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，首要任務(wù)是推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)從“原則”走向“細(xì)則”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、精細(xì)化落地。我國(guó)《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》以及《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，已為溶洞保護(hù)構(gòu)筑了基礎(chǔ)法律框架。但在執(zhí)行層面，仍存在明顯短板。例如部分條款界定模糊，對(duì)“重大科學(xué)文化價(jià)值”“著名”缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)非“著名”溶洞陷入保護(hù)盲區(qū)，其合理利用也缺乏明確指引；監(jiān)管責(zé)任未細(xì)化，部門(mén)間協(xié)作流程不明確，對(duì)長(zhǎng)期隱蔽的非法傾倒行為，缺乏常態(tài)化巡查與早期干預(yù)機(jī)制，往往等到污染曝光才啟動(dòng)追責(zé)；地方配套細(xì)則不足，難以適配不同區(qū)域溶洞的保護(hù)需求與利用潛力。因此，有必要加快完善配套法規(guī)，推進(jìn)地方專(zhuān)項(xiàng)立法，明確溶洞分級(jí)分類(lèi)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、建立階梯式處罰規(guī)則，讓法律武器更加精準(zhǔn)有力。
污染破壞溶洞需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，這是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理的重要震懾。在民事層面，《民法典》規(guī)定“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”侵權(quán)人需承擔(dān)損害賠償與生態(tài)修復(fù)責(zé)任；在行政層面，依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)未規(guī)范處置畜禽糞污等行為，可處十萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重者責(zé)令停業(yè)關(guān)閉；在刑事層面，如果向溶洞排污行為導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故，則可依據(jù)《刑法》的污染環(huán)境罪等追究刑事責(zé)任。唯有讓法律“長(zhǎng)牙帶電”，才能有效遏制違法沖動(dòng)。
長(zhǎng)效治理的核心在于變末端被動(dòng)清理為源頭主動(dòng)防控，構(gòu)建涵蓋源頭管控、常態(tài)監(jiān)測(cè)與公眾參與的立體防護(hù)體系。源頭治理是關(guān)鍵。一方面，亟須對(duì)溶洞資源開(kāi)展系統(tǒng)性普查與建檔，建立“一洞一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)，并據(jù)此對(duì)未納入自然保護(hù)地體系的溶洞實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，從根本上改變家底不清、出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)的現(xiàn)狀。另一方面，必須著力補(bǔ)齊農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)在垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理方面的基礎(chǔ)設(shè)施短板，從源頭上消除污染物“上山入洞”的實(shí)際動(dòng)機(jī)。
常態(tài)監(jiān)測(cè)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患的重要支撐。溶洞通常位置偏僻、地形復(fù)雜，傳統(tǒng)人工巡查效率低下。應(yīng)積極引入無(wú)人機(jī)巡檢、遙感監(jiān)測(cè)、智能傳感器等科技手段，構(gòu)建“空天地一體化”的智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的定期或?qū)崟r(shí)監(jiān)控，提升早期發(fā)現(xiàn)和干預(yù)能力。
公眾參與是凝聚保護(hù)合力的重要源泉。多起事件均由民間力量首先曝光，這凸顯了社會(huì)監(jiān)督的有效性。應(yīng)進(jìn)一步暢通和規(guī)范舉報(bào)渠道，完善反饋與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)科普教育，引導(dǎo)周邊社區(qū)居民從環(huán)境的“旁觀(guān)者”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“守護(hù)者”和“受益者”，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的共治格局。
需要明確的是，保護(hù)不等于絕對(duì)封閉。在嚴(yán)格遵循生態(tài)規(guī)律、確保資源安全的前提下，可以審慎探索發(fā)展溶洞科普教育、生態(tài)旅游等綠色業(yè)態(tài)。這既能提升公眾的自然保護(hù)意識(shí)，也能通過(guò)創(chuàng)造合理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值反哺保護(hù)管理工作，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展，是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
溶洞污染事件屢次發(fā)生，深刻揭示了被動(dòng)式、應(yīng)急式治理的局限性。唯有織密法治之網(wǎng)，筑牢制度之基，善用科技之力，激發(fā)公眾之智，構(gòu)建起源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、利用合規(guī)的長(zhǎng)效治理體系，讓保護(hù)與利用在良性互動(dòng)中相輔相成，才能徹底扭轉(zhuǎn)溶洞淪為“垃圾洞”的命運(yùn)，讓這些承載著億萬(wàn)年時(shí)光印記的自然寶庫(kù)，得以永續(xù)傳承，永葆生機(jī)。
鏈接：建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，讓溶洞不再淪為“垃圾洞”——中國(guó)環(huán)境網(wǎng)
（原載《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2025年12月10日）
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