教高[2007]1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團教育局、財務局，有關部門（單位）教育、財務司（局），部屬各高等學校：

　　為全面貫徹落實科學發展觀，切實把高等教育重點放在提高質量上，經報國務院同意，教育部、財政部決定實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”（以下簡稱質量工程），現就該工程的實施提出如下意見。

　　一、實施質量工程的重要意義

　?。ㄒ唬└叩冉逃缲撝囵B數以千萬計的高素質專門人才和一大批拔尖創新人才的重要使命。提高高等教育質量，既是高等教育自身發展規律的需要，也是辦好讓人民滿意的高等教育、提高學生就業能力和創業能力的需要，更是建設創新型國家、構建社會主義和諧社會的需要。黨和政府高瞻遠矚，立足于我國高等教育實際，站在實現中華民族偉大復興的歷史高度，做出了把高等教育的重點放在提高質量上的重要決策，這對實現我國經濟社會全面協調可持續發展具有重要的歷史意義和現實意義。

　?。ǘ┙陙?，高等教育規?？焖侔l展，質量有了較大的提高，為我國經濟社會的快速、健康和可持續發展以及高等教育自身的改革發展做出了巨大貢獻。但是，高等教育質量還不能完全適應經濟社會發展的需要，不少高校的專業設置和結構不盡合理，學生的實踐能力和創新精神亟待加強，教師隊伍整體素質亟待提高，人才培養模式、教學內容和方法需要進一步轉變。因此，迫切需要采取切實有效的措施，進一步深化高等學校教學改革，提高人才培養的能力和水平，更好地滿足經濟社會發展對高素質創新性人才的需要。

　?。ㄈ嵤┵|量工程，是堅持科學發展觀，全面落實黨中央、國務院戰略決策和部署的重要舉措，是落實科教興國戰略和人才強國戰略的重要組成部分。質量工程以提高高等學校本科教學質量為目標，以推進改革和實現優質資源共享為手段，按照“分類指導、鼓勵特色、重在改革”的原則，加強內涵建設，提升我國高等教育的質量和整體實力。質量工程充分考慮了提高教學質量的系統性和復雜性，確定了具有基礎性、全局性、引導性的項目作為改革的突破口，以調動廣大高校的積極性和主動性，引導高等學校教育教學改革的方向。質量工程的實施，對于擴大優質教育資源受益面，形成重視教學、重視質量的良好環境和管理機制，實現高等教育規模、結構、質量和效益協調發展，具有十分重要的意義。

　?。ㄋ模嵤┵|量工程，需要調動政府、學校和社會各方面的力量，把發展高等教育的積極性引導到提高質量上來。各地要加強對高等教育工作的領導，充分利用各方面力量支持高等學校的發展，切實解決高等學校在提高質量方面的實際問題，為高等學校辦學創造良好的外部環境。各地教育行政部門和高等學校要強化教學質量的“一把手責任”，把更大精力、更多財力投入到提高教學質量上，要根據當前高等教育改革和發展的新形勢、新任務，圍繞影響高等學校教學質量的主要方面，明確目標要求，制定具體政策，扎實推進質量工程。

　　二、指導思想與建設目標

　　（一）指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育；堅持“鞏固、深化、提高、發展”的方針，遵循高等教育的基本規律，牢固樹立人才培養是高校的根本任務、質量是高校的生命線、教學是高校的中心工作的理念；按照分類指導、注重特色的原則，加大教學投入，強化教學管理，深化教學改革，提高人才培養質量。

　?。ǘ┙ㄔO目標

　　通過質量工程的實施，使高等學校教學質量得到提高，高等教育規模、結構、質量、效益協調發展和可持續發展的機制基本形成；人才培養模式改革取得突破，學生的實踐能力和創新精神顯著增強；教師隊伍整體素質進一步提高，科技創新和人才培養的結合更加緊密；高等學校管理制度更加健全；高等教育在落實科教興國和人才強國戰略，建設創新型國家、構建社會主義和諧社會中的作用得到更好的發揮，基本適應我國經濟社會發展的需要。

　　三、建設內容

　　（一）專業結構調整與專業認證

　　根據科學技術發展的特點，緊密結合我國高等教育實際，研究建立適應國家經濟與社會發展需要的本科專業設置和調整制度，制訂指導性專業規范，構建專業設置預測機制，定期發布各類專業人才的規模變化和供求情況，為高校優化專業布局和調整人才培養結構提供指導。大力加強本科專業建設，按照優勢突出、特色鮮明、新興交叉、社會急需的原則，擇優選擇和重點建設3000個左右特色專業點，引導各級各類高等學校發揮自身優勢，努力辦出特色。積極探索專業評估制度改革，重點推進工程技術、醫學等領域的專業認證試點工作，逐步建立適應職業制度需要的專業認證體系。

　?。ǘ┱n程、教材建設與資源共享

　　繼續推進國家精品課程建設，遴選3000門左右課程，進行重點改革和建設，力爭在教學內容、教學方法和手段、教學梯隊、教材建設、教學效果等方面有較大改善，全面帶動我國高等學校的課程建設水平和教學質量。啟動“萬種新教材建設項目”，加強新教材和立體化教材建設，鼓勵教師編寫新教材，積極做好高質量教材推廣和新教材選用工作。積極推進網絡教育資源開發和共享平臺建設，建設面向全國高校的精品課程和立體化教材的數字化資源中心，建成一批具有示范作用和服務功能的數字化學習中心，實現精品課程的教案、大綱、習題、實驗、教學文件以及參考資料等教學資源上網開放，為廣大教師和學生提供免費享用的優質教育資源，完善服務終身學習的支持服務體系。開發網上考試系統，研究制訂相關標準，逐步實現大學英語和網絡教育全國統考課程的網上考試，創造安全、便捷、高效的考試平臺。

　?。ㄈ嵺`教學與人才培養模式改革創新

　　大力加強實驗、實踐教學改革，重點建設500個左右實驗教學示范中心，推進高校實驗教學內容、方法、手段、隊伍、管理及實驗教學模式的改革與創新。開展基于企業的大學生實踐基地建設試點，拓寬學生的校外實踐渠道。實施大學生創新性實驗計劃，支持15000個由優秀學生進行的創新性試驗，促進學生自主創新興趣和能力的培養。擇優選擇500個左右人才培養模式創新實驗區，推進高等學校在教學內容、課程體系、實踐環節等方面進行人才培養模式的綜合改革，以倡導啟發式教學和研究性學習為核心，探索教學理念、培養模式和管理機制的全方位創新。繼續開展大學生競賽活動，重點資助在全國具有較大影響和廣泛參與面的大學生競賽活動，激發大學生的興趣和潛能，培養大學生的團隊協作意識和創新精神。

　?。ㄋ模┙虒W團隊與高水平教師隊伍建設

　　加強本科教學團隊建設，重點遴選和建設一批教學質量高、結構合理的教學團隊，建立有效的團隊合作的機制，推動教學內容和方法改革和研究，促進教學研討和教學經驗交流，開發教學資源，推進教學工作的老中青相結合，發揚傳、幫、帶的作用，加強青年教師培養。鼓勵和支持校內及聘請國內外著名專家學者和高水平專業人才承擔教學任務和開設講座，推動雙語教學課程建設，探索有效的教學方法和模式，切實提高大學生的專業英語水平和直接使用英語從事科研的能力。每年評選100名高等學校教學名師獎獲得者，大力表彰在教學和人才培養領域做出突出貢獻的教師。

　?。ㄎ澹┙虒W評估與教學狀態基本數據公布

　　加強和改進高校本科教學工作評估，以評促建，以評促改，評建結合，重在建設，促進學校強化教學管理、深化教學改革、提高教學質量。研究制定高等學校分類指導、分類評估的政策和制度，引領高等學校合理定位，發揮優勢，辦出水平，辦出特色。建立高等學校教學基本狀態數據檢測體系，定期采集各類高等學校本科教學基本狀態信息和數據，統計和分析高等學校教學基本狀態和變化趨勢，逐步將教學質量和教學改革的數據向社會公布。

　?。谥г鞑康貐^高等學校

　　推進對口支援西部高校工作，促進東部和西部高等教育的協調發展。重點資助受援高校教師到支援高校進行半年以上的進修提高。在對口支援高校中實行干部交流制度，資助一批受援高校教學管理干部到對口支援高校學習鍛煉，交流管理經驗，提高受援高校的教學管理水平。

　　四、建設資金與組織管理

　?。ㄒ唬┵|量工程由中央財政專項支持。專項資金按照統一規劃、單獨核算、專款專用的原則，實行項目管理。財政部、教育部將聯合制訂《高等學校本科教學質量和教學改革工程專項資金管理辦法》（另發）。項目承擔學校根據專項資金管理辦法，具體負責經費的使用和管理。

　?。ǘ┕膭罡鞯胤健⒏鞑块T和高校發揮自身特點，在中央重點支持項目的基礎上，積極籌措資金支持質量工程項目的實施。

　　（三）教育部、財政部成立質量工程領導小組，協商決定質量工程的重大方針政策和總體規劃。領導小組下設辦公室，具體負責質量工程的日常工作。項目承擔學校應指定相關部門作為專門機構，統籌負責本校質量工程項目的規劃和實施。

　　（四）質量工程領導小組辦公室根據質量工程建設目標和任務，制訂和發布項目指南，確定項目遴選標準和基本條件，聘任評審專家，組織評審立項。項目采用學校先行立項建設、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）擇優推薦、領導小組辦公室組織評審立項、后補助建設經費的方式進行。通過這種方式，形成學校、地方和中央三級立項建設的體系，引導和帶動學校和地方教育行政部門加強質量建設工作，擴大質量工程的影響。

　?。ㄎ澹╉椖砍袚鷮W校按照統一部署，根據質量工程的總體目標和任務，依據所承擔項目的要求，在充分調查研究論證的基礎上，結合學校的特色和辦學定位，以改革創新促進發展的思路，確定項目建設實施方案，組織項目實施，并保證項目建設達到預期成效。

　?。┵|量工程領導小組辦公室將加強對質量工程建設項目的檢查、審計和績效評估，并根據檢查、審計、評估的結果，對有關高等學校的項目和資金進行調整。建設項目完成后，組織專家會同相關部門組織驗收。充分發揮質量工程的示范和帶動作用，把教學質量與教學改革作為高校評價的一項重要內容，從而更好地促進全國高校在提高教學質量、深化教學改革方面工作的開展。

中華人民共和國教育部        中華人民共和國財政部
                

二????七年一月二十二日

 附件二：

教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見

教高〔2007〕2號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于高等教育要全面貫徹科學發展觀，切實把重點放在提高質量上的戰略部署，現就今后一段時期進一步深化高等教育本科教學改革，全面提高教學質量的工作提出以下意見。

　　一、全面貫徹落實科學發展觀，進一步加強對教學工作的領導和管理

　　1．切實加強對教學工作的領導。人才培養是學校的根本任務，質量是學校的生命線，教學是學校的中心工作。教育行政部門和高等學校要高度重視教學工作，加大教學投入，強化教學管理，深化教學改革，采用各種措施確保教學工作的中心地位，把提高教學質量工作落到實處。要把教學質量作為考核學校黨政一把手和領導班子的重要指標。要加強高等學校教學管理組織建設，完善由校長負責、教務處牽頭、院系為基礎、各職能部門協調配合的本科教學管理組織體系。

　　2．按照把重點放在提高質量上的要求，進一步加強教學管理制度建設。正確處理規模、結構、質量和效益之間的關系，進一步加強和推動各項教學管理制度建設。通過制度建設，進一步樹立全員育人思想和好的教風，規范教師與管理人員教書育人活動和崗位職責，充分調動廣大教師和管理人員的積極性；進一步端正學風，調動廣大學生的學習積極性和主動性，強化對課堂、實驗、社會實踐、畢業設計等教學各環節的管理，保證正常教學秩序和教學質量。

　　3．進一步加大對教學工作的經費投入，切實保證教學工作所需的各項經費。要按照教育部《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》（教高[2005] 1號）的有關規定，調整經費支出結構，加大對教學工作的經費投入，切實保證教學工作必需的各項經費。要進一步加強對實驗實踐、圖書資料等教學基本條件的投入，加大對教學改革所需經費的支出力度。

　　4．樹立科學的質量觀，促進學生德智體美全面發展。全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，德育為先，深入實施素質教育，培養適應經濟社會發展需要的數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。高等學校要根據經濟社會發展需要，科學定位，辦出水平，辦出特色。要切實加強大學生的思想政治教育，把社會主義核心價值體系融入大學教育全過程。要深化教育改革，提高教育質量，著力培養有理想、有道德、有文化、有紀律的大學生，要努力提高大學生的學習能力、創新能力、實踐能力、交流能力和社會適應能力。

　　二、適應國家經濟社會發展需要，加強專業結構調整

　　5．以社會需求為導向，合理設置學科專業。要從國家經濟社會發展對人才的實際需求出發，加大專業結構調整力度，優化人才培養結構。研究建立人才需求的監測預報制度，定期發布高等教育人才培養與經濟社會需求狀況，引導高等學校及時設置、調整專業和專業方向，密切與社會用人單位的聯系，培養滿足國家經濟社會需要的各種專門人才。要根據國家對各專業建設的要求，在進一步拓寬專業口徑的基礎上，大力倡導在高年級靈活設置專業方向。要大力培育優勢明顯、特色鮮明的本科專業，加大建設力度，逐步形成專業品牌和特色。設置新的本科專業，要進行科學論證，嚴格履行必要程序，充分考慮職業崗位和人才需求，要有成熟的學科支撐，符合學校的辦學目標和辦學定位，擁有相配套的師資條件、教學條件和圖書資料等，并投入必需的開辦經費，加強對新設置專業的建設和管理。

　　6．密切與產業和行業的聯系，加強緊缺人才培養。高等學校要根據我國經濟社會發展，尤其是相關產業和行業對專門人才的實際需求，加強緊缺人才培養工作。要加強與產業和行業的結合，充分發揮行業主管部門和企業的作用，加大緊缺人才培養力度，為產業部門提供人才和智力支持。各級教育行政部門要采取政策引導、信息發布、行政規范等多種措施，加強對特殊專業的宏觀調控和管理，保護特殊專業、國防急需專業、面向艱苦地區和行業的專業，扶持和培育國家急需的新興專業。

　　三、深化教育教學改革，全面加強大學生素質和能力培養

　　7．深化教學內容改革，建立與經濟社會發展相適應的課程體系。要堅持知識、能力和素質協調發展，繼續深化人才培養模式、課程體系、教學內容和教學方法等方面的改革，實現從注重知識傳授向更加重視能力和素質培養的轉變。要根據經濟社會發展和科技進步的需要，及時更新教學內容，將新知識、新理論和新技術充實到教學內容中，為學生提供符合時代需要的課程體系和教學內容。要大力推進教學方法的改革，提倡啟發式教學，注重因材施教。要優化課程結構，構建以核心課程和選修課程相結合、有利于學科交叉與融合的課程體系。

　　8．推進人才培養模式和機制改革，著力培養學生創新精神和創新能力。要采取各種措施，通過推進學分制、降低必修課比例、加大選修課比例、減少課堂講授時數等，增加學生自主學習的時間和空間，拓寬學生知識面，增強學生學習興趣，完善學生的知識結構，促進學生個性發展。創造條件，組織學生積極開展社會調查、社會實踐活動，參與科學研究，進行創新性實驗和實踐，提升學生創新精神和創新能力。全面推廣和廣泛使用“國家精品課程”，積極鼓勵高等學校之間的跨校選修課程機制，加強高等學校之間學分互認等，使學生享受更多的優質教學資源，并逐步實現教學資源共享機制穩定化、常規化。

　　9．高度重視實踐環節，提高學生實踐能力。要大力加強實驗、實習、實踐和畢業設計（論文）等實踐教學環節，特別要加強專業實習和畢業實習等重要環節。列入教學計劃的各實踐教學環節累計學分（學時），人文社會科學類專業一般不應少于總學分（學時）的15%，理工農醫類專業一般不應少于總學分（學時）的25%。推進實驗內容和實驗模式改革和創新，培養學生的實踐動手能力、分析問題和解決問題能力。要加強產學研密切合作，拓寬大學生校外實踐渠道，與社會、行業以及企事業單位共同建設實習、實踐教學基地。要采取各種有力措施，確保學生專業實習和畢業實習的時間和質量，推進教育教學與生產勞動和社會實踐的緊密結合。

　　10．進一步推進和實施大學英語教學改革。要全面推廣大學英語教學改革成果，充分運用優質教學軟件和教學資源，深化大學英語教學內容和教學方法改革，推動高校建立網絡環境下的英語教學新模式，切實促進大學生英語綜合應用能力，尤其是聽說能力的提高。加強大學英語師資培訓，造就一批大學英語教學改革的骨干教師。推進大學英語四、六級考試改革，研究建立四、六級網絡考試系統。鼓勵開展雙語教學工作，有條件的高等學校要積極聘請國外學者和專家來華從事專業課程的雙語教學工作，鼓勵和支持留學回國人員用英語講授專業課程，提高大學生的專業英語水平和能力。

　　11．大力推進文化素質教育，營造良好的育人環境。要把人文教育和科學教育融入到人才培養的全過程，把德育、智育、體育、美育有機結合起來，落實到教育教學的各環節，通過文理交叉、學科融合，實現課程的有機結合，促進大學生綜合素質的全面提高。寓教育于文化活動之中，積極支持高校學生組織開展豐富多彩、積極向上的學術、科技、體育、藝術和娛樂活動。要在師生中廣泛開展踐行社會主義榮辱觀教育，把高等學校建成引領社會主義新風尚的精神家園。

　　12．加強人才培養的國際合作。要不斷加大與國外高水平大學合作培養人才的力度，積極探索國內外共同培養高素質創新人才的有效途徑。要積極引進國外大學優質的教學資源，研究和借鑒先進的教學方法和手段，為提高我國人才培養質量服務。要大力引進國外優秀專家學者來華授課或開展教學領域的交流和研究活動。要制訂學分互認的政策，積極鼓勵大學生到國外大學選修課程學分和學習交流，拓寬學生的國際視野。

　　四、加大教師隊伍建設力度，發揮教師提高教學質量的重要作用

　　13．堅持教授上講臺，保證為學生提供高質量教學。教書育人是教師的天職，教學是教師的首要工作，教師是提高教學質量的根本保證。要把為本科生授課作為教授、副教授的基本要求。不承擔本科教學任務者不得被聘為教授、副教授職務。被聘為教授、副教授后，如連續兩年不為本科生授課，不得再聘任其教授、副教授職務。要發揮教授、副教授在教學改革中的主力軍作用，積極鼓勵教授、副教授投身教學改革，改進教學內容和教學方法，大力推進啟發式教學，不斷取得高水平教學改革成果。要重視兼職教師隊伍建設，積極聘請國內外著名專家學者和高水平專業人才承擔教學任務和開設講座。

　　14．進一步建立和完善青年教師助教制度，不斷提升青年教師的教育教學能力。要建立和完善青年教師助教制度，使青年教師通過為教授、副教授的主講課程進行輔導，學習先進的教學方法，積累教學經驗，提升教書育人水平。未被聘為副教授的青年教師，原則上不得作為基礎課程和主要專業課程的主講教師。要加大青年教師培養與培訓的工作力度，支持青年教師到企事業單位進行產學研合作、參加國內外進修和學術會議、與其它高等學校教師交流經驗等，提高青年教師的素質和水平。新聘任的青年教師要有一定時間從事輔導員、班主任工作，提高他們教書育人的責任感和使命感。

　　15．建設教學團隊，培養可持續發展的教學隊伍。教學是一項系統性很強的工作。要根據教學改革和教學任務需要，建設由教學水平高、學術造詣深的教授領銜，由教授、副教授、講師、助教及教輔人員組成的教學團隊。鼓勵高等學校創建跨學科的教學團隊。要通過創建教學團隊，研究和改革教學內容，開發教學資源，開展啟發式教學、討論式教學和案例教學等教學方法改革，促進教學研討、教學經驗交流。要充分發揮教研室在開展教學討論、交流教學經驗、研究教學改革中的作用。

　　五、加強教學評估，建立保證提高教學質量的長效機制

　　16．進一步加強高等學校教學評估工作。教育部將根據國家對提高高等教育質量的新要求，繼續開展并不斷完善高等學校教學質量定期評估制度，把教學評估的結果作為衡量高等學校辦學水平的重要指標，以評促建、以評促改、重在促進教學工作、重在提高教學質量。建立高等學校教學基本狀態數據年度統計和公布制度，并作為教學工作評估的重要依據。積極開展專業評估和工程教育認證、醫學教育認證等試點工作，逐步建立高等學校、政府和社會共同參與的中國高等教育質量保障體系。

　　17．進一步完善高等學校的內部質量監控和評價體系。各高等學校要進一步加強教學質量監控，建立用人單位、教師、學生共同參與的學校內部質量保障與評價機制，形成社會和企業對課程體系與教學內容的評價制度、課堂教學評估制度、實踐教學評估制度、領導和教師聽課制度、同行評議制度、學生定期反饋制度及教學督導制度等，加強對人才培養過程的管理。完善教師、院系、學校三級質量保障機制，逐步建立保證教學質量不斷提高的長效機制。

　　六、加強教學基礎建設，提高人才培養的能力和水平

　　18．加強教學實驗室和校內實習基地的建設。要根據培養學生動手和實踐能力需要，不斷改善實驗和實習教學條件，采用多種方法改造和更新實驗設備，提高實驗設備的共享程度和使用效率，為教學提供必要的實驗和實習條件。要進一步加強科學研究和教學實驗的結合，推進實驗教學內容、方法、手段及人才培養模式的改革與創新。要加強實驗和實習教師隊伍建設，通過政策引導，吸引高水平教師從事實驗和實習教學工作。

　　19．把信息技術作為提高教學質量的重要手段。信息技術正在改變高等教育的人才培養模式。高等學校要在教學活動中廣泛采用信息技術，不斷推進教學資源的共建共享，逐步實現教學及管理的網絡化和數字化。要進一步培養和提高教師制作和使用多媒體課件、運用信息技術開展教學活動的能力，培養和提高本科生通過計算機和多媒體課件學習的能力，以及利用網絡資源進行學習的能力。

　　20．進一步加強教材建設。要采取有效措施鼓勵教師編寫國家規劃教材和各種創新教材。積極參與“馬克思主義理論研究與建設工程”，努力建設以馬克思主義為指導的中國特色中國風格中國氣派的哲學社會科學教材體系。要加強紙質教材、電子教材和網絡教材的有機結合，實現教材建設的立體化和多樣化。

　　各級教育行政部門和高等學校要根據本意見精神，及時制定本地區、本學校的具體措施和辦法，加大教學投入，強化教學管理，深化教學改革，提高教學質量。

                                                     教　育　部
                                               二????七年二月十七日

抄送：解放軍總參謀部、總政治部